Процесс создания объединенных громад необратим

Вопрос децентрализации власти и создания объединенных территориальных громад обсуждался в Северодонецком городском совете на информационной встрече-дискуссии, которая состоялась 22 августа.

В рамках децентрализационного марафона, инициированного Ассоциацией городов Украины, состоялся конструктивный диалог заместителя председателя Луганской областной государственной администрации Романа Косинского и исполнительного директора Луганского регионального отделения Ассоциации городов Украины Натальи Бойко с представителями потенциальных объединенных территориальных громад.

Участие во встрече, помимо руководства Северодонецкого горсовета и его исполнительных органов, приняли поселковые и сельские головы Боровского, Сиротино, Чабановки, Смоляниново, Боровенек и Епифановки.

В своем выступлении Роман Косинский отметил, что Луганская ОГА не является субъектом процесса, она обязана сопровождать децентрализационную реформу методически, информационно и нормативно, дабы ни у кого не возникло соблазна использовать ее в корыстных целях, нарушая действующее законодательство. И подчеркнул, что одним из приоритетов деятельности облгосадминистрации станет формирование и развитие именно Северодонецкой объединенной территориальной громады.

Как обстоят дела с этим, подробно рассказал заместитель городского головы, начальник ФКИ горсовета Александр Ольшанский. «На сегодняшний день Северодонецк и те поселковые и сельские советы, которые инициировали процесс укрупнения громад путем их объединения, действительно вышли на финишную прямую, – отметил Александр Викторович. – Благодаря содействию губернатора Луганской области Юрия Гарбуза и его заместителя Романа Косинского, при поддержке швейцарско-украинского проекта «Поддержка децентрализации в Украине» DESPRO 25 июля стартовал всеукраинский проект «Изменим страну вместе! Децентрализация: новые возможности». Во время недельной поездки с Востока на Запад Украины 52 луганских активиста, в том числе и я, изучали положительные примеры децентрализации в стране и обменивались опытом по развитию территорий.

Так называемый «Поезд дружбы» проехал по всей Украине, преодолев расстояние более 4 тыс. км. Во время этого путешествия мы встречались с руководством областей, главами объединенных территориальных громад, представителями органов местного самоуправления Полтавской, Винницкой, Тернопольской, Львовской, Закарпатской областей, имели возможность пообщаться и перенять опыт объединенных территориальных громад.

Знакомство начали с Полтавщины, где сегодня уже существует 14 объединенных территориальных громад. В своем выступлении во время встречи председатель облсовета Александр Беленький отметил, что все больше людей понимают, как сплоченность помогает решать масштабные проблемы. Об этом свидетельствуют  весомые результаты в объединенных громадах. Его доклад продолжили присутствующие главы объединенных громад, подтвердив собственным опытом и достижениями, что объединения территориальных громад не надо бояться, и что за этим – перспектива.

Ярким примером успешного развития территорий на Полтавщине является Белоцерковская ОТГ с центром в селе Белоцерковка, которая объединила 4 сельских совета, это 8 населенных пунктов, где проживает более 4000 населения. На территории громады функционируют 2 общеобразовательные школы, 2 школы I-II степеней, УПК, 3 детских сада. Действуют следующие отделы: организационный, земельный, финансовый, образовательный, культуры и туризма и отдел благоустройства. Наша делегация посетила эту громаду, поскольку она образовалась одной из первых и уже имеет определенный опыт, которым охотно делится.

Белоцерковский сельский голова Иван Лещенко прежде всего организовал для гостей обзорную экскурсию, затем состоялся содержательный диалог, во время которого мы получили ответы на все волнующие вопросы. Объединяться нужно не ради объединения, а ради будущего, – именно такое мнение пытался донести хозяин села.

Следующим пунктом назначения была Винницкая область. Здесь мы посетили село Черепашинцы, которое известно своим новеньким водопроводом длиной 18 км, построенным при поддержке проекта DESPRO. Также  его отличием является то, что все руководящие должности здесь занимают женщины во главе с председателем сельсовета. На их плечи легли нелегкие задачи, с которыми они блестяще справляются. За несколько лет село превратилось в образцовое: полностью отремонтированы дороги, сделано освещение всех улиц, налажен зеленый туризм. Вызвали в нас восхищение опрятность и чистота территории, сооружения социального назначения,  да и само здание сельсовета больше похоже на дворец. На вопрос, каким образом поддерживается порядок, голова ответила: «Это заслуга местных жителей. У нас чисто, потому что мы так любим».

В Тернопольской области  мы посетили Великогаевскую, Почаевскую, Теребовлянскую, Микулинецкую и другие объединенные громады. Опыт Тернопольщины для нас бесценен, потому что здесь процесс децентрализации один из самых активных и эффективных.

Значимым событием стала встреча во Львове. Такие визиты очень объединяют и сплачивают украинские регионы. Как точно отметил руководитель Луганской областной военно-гражданской администрации Юрий Гарбуз, подчеркнув, что украинцев объединяет одна общая цель – счастливая Украина. И не важно, на каком языке мы разговариваем, важно то, что у нас в сердце – Украина.

Во время встречи представители обоих регионов подписали Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Львовской облгосадминистрацией, Львовским облсоветом и Луганской ОВГА.

Этот документ станет основой дальнейшего плодотворного сотрудничества. В частности, Соглашение предусматривает широкий спектр деятельности: во всех отраслях хозяйства, образования, медицины, культуры, спорта, военной стратегии и, прежде всего, в распространении успешного опыта объединенных территориальных громад, так как на Львовщине уже создано 16 таких громад, а еще более 20 инициировали процесс объединения. И, наконец, Мукачево стал последним пунктом назначения нашего семидневного тура.

Подобные проекты обмена опытом очень важны и полезны, учитывая возможность увидеть собственными глазами процессы, происходящие на других территориях, пообщаться с коллегами, сделать выводы, перенять лучшее. В течение недели были посещены как объединенные территориальные громады, так и отдельные самостоятельные сельские советы, услышаны аргументы «за» и «против» реформы децентрализации. Но единственное мнение сложилось у всех нас – нельзя дальше стоять на месте, пора двигаться. Не надо ждать пока начнется длительный процесс объединения, менять жизнь к лучше необходимо сегодня и сейчас.

И хочу заверить, что в Северодонецке тоже уже есть свои наработки. По Боровскому и Сиротино такая работа ведется как минимум с 2000 года. По Боровеньках и Епифановке еще в 2005 году были решения сельских советов о том, что они хотят присоединиться к нашему городу. Но по некоторым причинам этот процесс так и не получил развития.

В 2015 году вышел Закон «О добровольном объединении территориальных громад», в котором даны необходимые определения – что такое территориальная громада, как она формируется, кто имеет право инициировать ее создание и т.д. Мы увидели возможность создать объединенную громаду в первую очередь для тех сельских и поселковых советов, которые находятся в границах, определенных Методикой формирования дееспособных территориальных громад и данным Законом. Епифановка, Боровеньки, Чабановка, Пурдовка, Гавриловка, Нижний Суходол, Александровка, Смоляниново, Боровское, Боброво и Осколоновка, Сиротино, Вороново и Метелкино – это все те громады, которые сказали: «Да, мы хотим вместе с Северодонецком создать объединенную территориальную громаду, и уровень социальной защиты, образования, здравоохранения жителей своих населенных пунктов поднять до уровня жизни северодончан».

Согласно методике, все оговоренные этапы мы прошли: провели общественные слушания, приняли соответствующие решения. Северодонецкий городской совет настаивает на объединении громад, понимая, что завтра это приведет к выборам. Но он готов идти на издержки, связанные с процессом укрупнения громад, потому что это в первую очередь нужно людям, которые выразили свое желание объединиться, чтобы жить лучше, которые считают, что объединение с Северодонецкой громадой улучшит качество их жизни.

Вся нормативная база у нас подготовлена. Мало того, свои предложения мы направили в облгосадминистрацию еще полтора года назад. Но они не нашли поддержки и перспективный план объединения общин, который сформирован на уровне Луганской области, не учитывает интересов ни поселковых громад, ни городской громады. А без этого не сформируются еще как минимум пять объединенных громад, потому что существует проблема, и эта проблема – земля. В последние годы она стала притчей во языцех. Например, Мирная Долина считает, что земли сельскохозяйственного назначения и лесные угодья можно перепрофилировать, сдать под индивидуальное жилищное строительство, что можно нарушать границы города Северодонецка. Сегодня есть решение Мирнодолинского совета о выделении земельных участков под индивидуальную застройку в районе пр. Гвардейского, фактически вторгаясь в генплан г. Северодонецка. Чтобы этого не произошло, большие надежды сегодня возлагаем на созданную рабочую группу по рассмотрению и внесению изменений в перспективный план развития Луганской области. Во многих громадах сейчас возникли аналогичные проблемы с территориальными подходами в части земли. Мы наработали пакет документов вместе с графическим материалом, чтобы четко видеть, что мешает началу процесса объединения громад.

Если мы сейчас внесем изменения в перспективный план, то сможем попасть в пилотный проект. А это колоссальные средства, которые выделяются не только на разработку проектов благоустройства, но и на строительство социальной инфраструктуры – больниц, опорных школ, детских садов учреждений культуры и спорта. За счет этих финансовых ресурсов можно значительно повысить качество услуг в тех поселках, которые с нами готовы объединиться.

Сегодня мы не говорим: «Отдайте нам землю», мы говорим: «Верните нам наше». Поселковые головы предоставили нам пакеты документов, согласно которым земля под Боровским, например, всегда и была под Боровским. Она никогда не была Мирнодолинской. И есть решения Мирнодолинского сельского и Попаснянского районного советов, где границы Мирной Долины не определены. Так давайте вернем земли под населенными пунктами их громадам.

Совместно со специалистами, представителями заинтересованных поселковых и сельских советов мы готовы прийти на очередное заседание рабочей группы по рассмотрению и внесению изменений в перспективный план и рассказать конкретно по каждой позиции. Нам необходимо установить правильные границы, которые бы позволили создать ту объединенную территориальную громаду, о которой говорит законодательство. И я уверен, что она станет первой дееспособной громадой в Украине, центром которой будет областной центр – Северодонецк».

Своим видением, проблемами и предложениями по созданию объединенной громады поделились первый заместитель городского головы А.В. Коростелев, секретарь горсовета Г.В. Пригеба, депутаты горсовета VII созыва Л.Л. Летючая и Ю.К. Кузьминов, головы Боровского и Сиротинского поселковых советов Л.И. Афанасьева и В.Г. Попов, начальник финансового управления М.И. Багринцева.

«Я увидел вашу заинтересованность в этом вопросе. Жарких дебатов не получилось, потому что у нас есть единая цель, и я не вижу никаких внутренних противоречий. Мы готовы помогать вам во всех начинаниях», – подвел итог встрече Роман Косинский.

По материалам газеты «Сєвєродонецькі вісті»

Фото Евгения ТЕТЯНИЧКО